此专家观点来自ECOPV-EU 专员黄麟
最近几年光伏行业特别是组件生产企业，在欧洲销售的过程中开始逐渐接触到WEEE(报废电子电器设备)回收法规的合规要求。另一方面，随着退役组件的数量逐渐增多，光伏组件的回收问题也在行业中越来越受到关注。那么WEEE法规跟组件回收是什么关系？是否交了WEEE费用以后就没有组件回收义务了?
2020年5月7日，中国绿色供应链联盟光伏专委会(ECOPV)举办了题为“光伏组件国际回收市场及法令WEEE优化方案解析”的 “暾说微讲堂”二期，为大家解析了WEEE法令的最新动态以及合规性申报的案例以及降本方案。点击此处可观看回放视频。
根据回馈调研，对此次线上讲座，行业普遍引起关注，并伴随有更多兴趣话题，还需进一步详细阐述，ECOPV将连载分成几期专家观点公众号，逐一答疑，敬请关注。不得不提的是，在光伏行业一说到组件回收大家首先想到的便是PVCYCLE组织。从2007年起，该组织一直在行业中从事组件回收的服务，甚至有一段时间欧洲客户要求在组件和产品手册上印有PVCYCLE的标志才会购买。随着2012年WEEE2.0指导法令的推出，欧洲对于组件回收有什么样的新规定，这些新规跟PVCYCLE是什么关系？是否成为PVCYCLE会员，出示会员证书就等于WEEE合规了？我们将在接下来的篇幅中逐步解答。 在我们充分了解WEEE法规之后，我们可以很明确的知道组件回收的义务只由各个国家WEEE法规的执行机构负责，而非PVCYCLE。由于各国法规略有不同，之后文章均指的是德国的法规情况。在德国，作为“生产者”，组件回收的义务只限于当年在该国有销售的情况。而不需要担心20年后组件报废之后的义务。我们将从以下几方面向大家详细的解释WEEE法规：WEEE是管理组件回收的法规，作为“生产者”有履行的义务，对于如何合规，有详细的规定以及明确违规的惩罚措施。从该法规的管理执行架构我们可以很清楚的看出它与PVCYCLE的关系。什么是WEEE法规？WEEE全称是（Waste Electrical and Electronic Equipment）即报废电子电器设备。欧盟在2012年推出WEEE Directive, 即WEEE指令。由于该指令是在2003版WEEE基础上调整修改便于执行推出的新WEEE指令，故2012版又被称为WEEE2.0。新WEEE指令将太阳能组件纳入法规管理范围之内，并且督促成员国在WEEE指令作为最低实施标准的基础上，于2014年根据自己实际情况推出本国的具体法规。所以一般后面提到WEEE都指的是各国的WEEE法规。可以看出该法规历经近20年不断完善调整以便于执行，执行将越来越严格。虽然法规内容很多，但是对于光伏组件生产商来说我们只需要明确“生产者”的概念，并且相应的承担作为生产者的义务即可。在运用该法规的的过程中我们将该法规最核心的思想提取出来：即与终端客户发生直接买卖行为的被认做“生产者”，需承担回收义务。如图所示，红色框内的为“生产者”
在明确了谁是必须承担义务的“生产者”后，我们需要确认到哪个机构去执行合规。要了解这个问题我们先来看一下德国的本地化WEEE法规（ElektroG）的管理执行架构，如下图所示. 德国环境署为责任部门负责技术部分以及立法相应的支持。真正的执行机构是Stiftung ear(中文翻译为旧电子电器设备注册基金), 而 PVCYCLE 只是合规服务的机构之一。
我们现在知道管理是否合规的机构是stiftung ear，而且合规的要求是根据WEEE法规的强制义务。这与2014年以前是否加入PVCYCLE成为会员有着本质区别。PVCYCLE成立于2007年，所以从2007年到2014年成为该机构会员是自愿行为，没有加入也不会有惩罚措施。而现在“生产者”如果违规，将面临高达10万欧的罚款，并有可能被禁止在德国继续销售。到这大家清楚需要按照stiftung ear的要求合规，而不是PVCYCLE的会员要求，任何服务机构的会员证书都不能替代合规证明。按照德国WEEE法规要求必须满足以下几点才算合规。
最后关于很多人容易搞混的，厂商交的WEEE费与组件回收的关系再进一步解释一下：在德国，“生产者”是否要承担回收义务只跟当年在德国是否有新组件的销售行为有关。明年没有销售则没有义务。今年卖的组件由以后的生产商共同承担回收。
一般只在B2B的情况，生产者才需要承担将来的回收义务。对于B2C的情况，德国执行回收管理是遵循资金池概念，即今年卖到德国但是20年后才坏掉成为电子垃圾的组件，由20年后注册的电子电器产品生产商一起来承担回收责任。如果公司20年后不在德国当地销售，则不需要承担当年的义务。目前组件在德国被统一认为是B2C产品，故不需要承担20年后责任。后续法规是否有变化，我们会保持关注并及时给行业内会员更新。需要特别注意的是，以上情况只针对德国，其它欧盟国家需单独评估。
ECOPV-EU，做为境外合规服务的机构之一，可以为组件出口企业提供降本的WEEE申报服务。欢迎质询中国绿色供应链联盟光伏专委会(ECOPV)秘书处。
联系人：于老师 ；邮箱：yuyangceline@mail.iee.ac.cn
电话：+86-16601033193
下一期连载将为大家答疑另一个关注点“WEEE合规性申报的成本分析和降本空间”、“WEEE与ECOLABLE的内在关联”，敬请关注ECOPV公众号！
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